浙江出臺建筑業保證金制度改革,引入銀行信用產品

省建設廳聯合浙江銀保監局等11個部門,出臺了《關于在全省工程建設領域改革保證金制度的通知》,實行六項改革。

世界浙商網訊2020-06-15 18:24:00來源:世界浙商網作者:夏賽男

  世界浙商網6月15日訊(《浙商》記者 夏賽男)浙江省是建筑業大省,2019年,全省建筑業總產值2.04萬億元,居全國第二位;建筑業增加值占全省GDP的6.1%,是國民經濟的支柱性產業;入庫稅收占全省的5.3%,是地方財政的重要來源;全省共有1萬5千多家建筑業企業,從業人員達到620萬,是浙江省基礎性產業,在全省經濟社會發展中發揮著重要作用。 

  建筑業保證金制度改革 

  疫情發生以來,建筑業也受到一定影響。今年一季度,我省建筑業增加值占全省GDP的3.6%,入庫稅收占全省的6.7%。近年,建筑業企業對改革保證金制度的呼聲較大。據了解,僅2019年,全省建筑業企業繳納的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,一共有565億,其中以現金方式繳納的有440億,比例將近80%,擠占了企業大量流動現金。 

  為對此進行改革,省建設廳聯合浙江銀保監局等11個部門,出臺了《關于在全省工程建設領域改革保證金制度的通知》,實行六項改革: 

  一是推行工程保函替代保證金。今年6月30日起,全省所有招標的政府投資項目,全面推行工程保函繳納保證金;鼓勵其他投資項目大力提高保函覆蓋率。全省農民工工資保證金全面推行工程保函。對于原先已經以現金方式繳納的上述保證金,都可用工程保函替換。 

  二是進一步降低保證金繳納額度。政府投資項目的投標保證金從以前每個項目的80萬元降至50萬元;履約保證金從以前中標合同金額的5%降至2%;工程質量保證金從工程價款結算總額的2.5%降至1.5%。同時,降低農民工工資專用賬戶的人工費用分賬比例,如房屋建筑工程從25%降到20%,專用賬戶自有資金結余比較多的,經雙方協商一致以后,可在下一期降低人工費分賬比例。同時,鼓勵銀行金融機構推出保障農民工工資支付的專項貸款產品。 

  三是充分保障企業自主選擇權。任何單位和部門不得排斥、限制或拒絕建筑業企業以工程保函方式繳納保證金。發生上述行為的,有關部門應當依法查處。 

  四是健全信用與工程保函掛鉤機制。對信用評價結果最高等級的企業,可免繳政府投資項目的投標保證金。對連續兩年未發生欠薪案件,且未納入失信名單的,免繳工資保證金,并返還原先已繳納的保證金。對發生欠薪案件的,提高農民工工資保證金繳納金額,最高可達到3倍。對列入嚴重失信名單的企業,在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。 

  五是規范建設工程價款結算行為。全面推行施工過程結算,今年6月30日起,政府投資項目工程進度款支付比例應不低于完成工程量的80%。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算以及拖欠工程款的理由。工程項目建成后,建設單位應當按規定及時竣工驗收,建設單位拖延驗收的,以工程承包單位提交驗收報告之日為竣工日期。 

  六是開展保證金專項清理。從6月中旬起,省建設廳聯合省發改委等6個部門啟動為期兩個半月的專項整治,全面清理違規設立和收取、超標準收取、超限期滯留保證金等違法違規行為。 

  銀行信用產品助力建筑保證金改革 

  這次浙江省工程建設領域保證金改革引入了銀行保函、保險等信用產品。 

  用銀行的保函、保險機制釋放現金繳納的大量涉企保證金,可以釋放企業的沉淀資金占用,提高資金的使用效率和流動性,同時,也相應的減輕了企業融資負擔。 

  這項改革也是另外一種形式的給企業減負,非常受到企業的歡迎。 

  實際上,從2015年開始,在建設工程招投標領域用保函、保險,已經在溫州進行了試點探索。去年以來,浙江銀保監局跟省建設廳、經信廳等9個單位加大了工作的推動力度,重點在工程建設、訴訟保全、政府采購履約,還有關稅等領域深化推進。浙江銀保監局轄內有22家財險公司參與了這項改革,各公司總部對這項工作非常支持,都設立了專項事業部,開發了浙江專屬的險種,擴大業務權限等。 

  從統計數據上看,去年一年和今年1-4月份,全省用保險機制累計釋放各類保證金2012億,不包含寧波市的,為企業減負70億,其中工程建設領域250億,減負金額6億。 

  目前,企業資金壓力持續上升,除了信貸全力保障外,為企業減輕各類保證金負擔也更為迫切、更有意義。為此,省建設廳聯合11個廳局在全省工程建設領域改革保證金制度,是認真落實“六穩、六?!闭叩挠行e措,是助推我省建筑業高質量發展的重要手段,也是我們轄內銀行保險業提升金融服務水平的有力抓手。 

  下一步,我省銀保監局將繼續加強部門聯動,扎實做好三方面工作: 

  一、推動擴面增量。主要是加強對市地的工作指導,開展政策解讀,組織經驗交流,統籌系統合力,確保完成全轄保證金領域改革目標任務的實現。 

  二、提升行業服務能力。積極落實“最多跑一次”改革要求,加強系統對接,加快推進電子保函、保單。開發特色產品,引導行業建立小額業務綠色通道和農民工工資保函快速兌付。 

  三、加強行業監管。指導制定行業服務標準,引導有序競爭,防控風險,提高保險精算的準確度,實現可持續發展。 

  解決建設工程“結算難” 

  建筑業長期存在建設工程“結算難”,企業“收款難”等問題。為進一步從源頭解決這些問題,浙江省建設廳聯合省發改委、省財政廳于近日出臺了《關于在房屋建筑和市政基礎設施工程中推行施工過程結算的實施意見》,對如何進行過程結算作出了具體的規定。主要是四個方面: 

  一是改革結算的周期。改變以往要等到工程完全竣工以后才一次性結算的做法,把結算工作分解到整個施工過程中。比如說,房屋建筑可以在樁基工程、地下室工程、地上主體工程、裝飾裝修工程等分部分項完工以后進行過程結算。 

  二是改革招標文件和施工合同的內容。要求甲乙雙方在招標文件和合同中明確約定過程結算的周期、結算資料、結算時間等相關內容。 

  三是改革結算的程序。明確過程結算時,施工單位和建設單位編制審核結算資料的具體內容、具體審核要求。 

  四是推行全過程造價咨詢。強化建設單位對投資控制、工程施工、工程變更、價款結算等環節的管理。過程結算有利于建設單位提高對項目的投資控制,使工程款價款的結算更加科學合理;有利于項目的建設管理,施工過程當中發生的工程變更可以及時得到確認,及時得到結算,有效地解決了甲乙雙方的價款爭議;有利于施工企業及時回收工程款,解決收款難的問題;也有利于避免拖欠工程款、拖欠民工工資,確保社會穩定。 

  加強農民工工資保障 

  黨中央、國務院對農民工工資保障一直非常重視,今年專門出臺了《保障農民工工資支付條例》,從5月1號開始施行。 

  在保障農民工工資支付過程中,浙江省銀保監局及銀行保險機構發揮作用,將應用好市場化的擔保機制,也就是按照依法合規、審慎經營的原則,根據各地政策和實際情況,優化工作流程、提高服務水平,穩妥有序地開展農民工工資支付的保函、保險業務,以此來切實保護農民工的合法權益。 

  這次省建設廳牽頭的發文當中,對建筑企業農民工工資的保障問題也作了專門規定,省銀保監局在具體的工作措施中包含了以下四個方面: 

  一是加快推進農民工工資支付保函和保險。從今年1-5月份,轄內釋放農民工工資支付保證金4.82億元,去年是10.48億,相當于46%,疫情期間平均費率1.53%,比2019年下降1.07個百分點。據悉,在麗水景寧還與人社部門合作,由主管部門直接為縣域企業購買總額1000萬元的農民工工資保障保險。另外,結合我省農民工工資支付保證金一般要求繳納三年特點,我省銀保監局也支持人保財險等機構推出多年期的產品。 

  二是鼓勵創新農民工工資支付專項貸款產品。比如像建行浙江省分行積極推廣“民工惠”產品,在建設單位和總包單位授信額度中專項預留農民工工資支付額度,發放到農民工工資專戶,專項用于發放農民工工資,這樣可以實現實名制、零拖欠和精準到賬。截至2020年5月末,建行浙江省分行已經累計向省88家省內大型建筑企業發放農民工工資款11億元,代發工資服務農民工近10萬人次。這次出臺的工程建設領域改革保證金制度,也強調鼓勵銀行機構推出保障農民工工資支付的專項貸款產品,目前已有多家銀行機構積極跟進。 

  三是協助農民工工資案件查處和賠付保障。省銀保監局要求銀行保險機構對農民工工資支付保函付款請求符合條件的,需依法按時、足額付款,不得無故拖延、拒絕付款。同時,在人力資源社會保障行政部門依法查處拖欠農民工工資案件時,要求銀行業金融機構予以協助,及時反饋,當日能查清楚、能反饋的應在當日反饋。 

  四是加強對銀行保險機構業務的監督檢查。對沒有按照規定履行保函、保險義務的,省銀保監局將依法采取監管措施。涉嫌違法違規的,依法追究法律責任。 

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