浙江第六個省級新區里藏著什么門道?

落子臺州

世界浙商網訊2020-07-21 09:04:00來源:浙江新聞客戶端作者:王世琪 許峰

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  近日,浙江省人民政府批復同意設立臺州灣新區。

  這是浙江省繼杭州錢塘新區、寧波前灣新區、紹興濱海新區、湖州南太湖新區、金華金義新區后,批準設立的第6個省級新區。

  在瞬息萬變的棋局之上,一子得當滿盤皆活。五大新區相繼設立之時,人們就將其比作浙江謀求高質量發展的一盤大棋,而臺州灣新區的設立也勢必為棋局打開新局面。

  三年前的伏筆 

  臺州灣融入“大灣區”建設 

  呈喇叭型向外延伸的臺州灣,被臺州人稱為“母親灣”。多年來,這個開敞的河口灣是臺州乃至整個浙江對外開放的重要窗口。如今,象征高質量發展的“新區光環”,再次讓臺州灣站在聚光燈下。

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  根據批復,臺州灣新區規劃控制總面積約138.46平方公里,空間范圍包括現臺州灣循環經濟產業集聚區東部區塊、臺州高新技術產業園區東擴區塊和濱海工業區塊、臺州市椒江區委托管理區塊。

  管理范圍包括臺州市椒江區三甲街道(含椒江農場),白云街道兩個社區,海門街道兩個社區,下陳街道1個社區、8個村,以及十一塘、三山北涂、三山涂圍墾區。

  草蛇灰線,伏脈千里。雖說臺州灣新區是“新貴”,但實際在三年前就已埋下較為明顯的伏筆。

  在浙江省第十四次黨代會上,浙江就提出:謀劃實施“大灣區”建設行動綱要,重點建設杭州灣經濟區,支持臺州灣區經濟發展試驗區建設,加強全省重點灣區互聯互通,推進沿海大平臺深度開發,大力發展灣區經濟。

  在浙江,大灣區建設與新區設立之間有著極為密切的聯系,在前四大新區設立之時,一眾專家就認為,圍繞杭州灣設立四大新區,是浙江順應當今經濟發展趨勢和規律,高水平建設大灣區的重要舉措。

  在今年5月,浙江省大灣區建設現場推進交流活動現場,浙江省發改委相關負責人也表示,省級新區是浙江大灣區建設的主力軍,并明確提出:在甬臺溫臨港產業帶上繼續謀劃推進臺州灣新區等平臺。

  “如今,臺州灣新區成立,正是浙江省大灣區建設向縱深發展的關鍵一步?!闭憬“l改委上述負責人說。

  四十年的底蘊 

  臺州民營經濟發展新機遇 

  每個新區在獲批成立時,都有明確的定位——錢塘新區打造杭州灣數字經濟與高端制造融合創新發展引領區;前灣新區打造世界級先進制造業基地;紹興濱海新區打造全省傳統產業轉型升級示范區;南太湖新區打造全國“兩山”轉化時間示范區;金華金義新區打造全國國際貿易綜合改革先行區。

  目的很明確,立足當地優勢,讓長板更長。

  對臺州灣新區的要求也是如此。根據批復,臺州灣新區將著力打造長三角民營經濟高質量發展引領區。

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  民營經濟,是臺州的一張王牌。改革開放以來,臺州在全國率先推行股份合作制。在溫嶺市檔案局里,仍保留著溫嶺縣社隊企業管理局溫社企字[1982]第74號文件,批文上寫:“同意建辦溫嶺縣牧嶼牧南工藝美術廠,企業性質屬社員聯營集體?!睍r間為1982年12月28日。2018年,李克強總理赴浙江考察,也將臺州作為考察浙江省民營經濟發展的重要一站。

  近四十年的底蘊支撐著臺州民營經濟發展至今,有一組數據充分表明民營經濟之于臺州的重要性——在臺州,有著55家主板上市公司和近60萬個市場主體,每10個人就有一位老板,民營經濟的比重占到了99.5%。

  “在民營經濟的驅動下,臺州經濟得到長足發展,但我們同樣意識到,臺州的這些企業無不面臨著轉型升級的問題?!迸_州市發改委相關負責人坦言,如今臺州產生了汽車及零部件、通用航空、模具與塑料、醫藥醫化、智能馬桶、縫制設備、泵與電機等“七大千億”產業,擁有21個百億規模以上的塊狀經濟、36個特色產業集群、68個國家級產業基地,299個產品細分市場占有率國內外第一,但亟待破解發展中“現實性”和“緊迫性”的問題,“比如長三角區域一體化發展國家戰略下,地緣優勢相對較弱的臺州如何加速資源要素流動集聚?!?/p>

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  臺州灣新區的設立為當地民營經濟的發展帶來了新機遇。臺州灣新區的一個重要使命就是推動建設甬臺溫臨港產業帶,在此基礎上,臺州的發展觸角將向北延伸,打破地理束縛,加強與長三角腹地各省市的溝通與聯系。

  臺州市發改委相關負責人表示,這樣的布局,加上臺州原有的產業基礎,將有利于促進資源要素集聚,更好地開展跨區域發展政策協同試驗,為民營經濟參與長三角一體化發展探索路徑。

  新區“南移”的背后

   

  對外開放、省域一體化發展新階段 

  臺州灣新區的設立,讓臺州人欣喜雀躍,南邊溫州人的情緒卻有些復雜。一方面,第六個新區又與溫州擦肩而過,有些失落;另一方面心里還有點“溫州很可能是第七個”的期待。

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  有不少網友觀察到,從金華金義新區到臺州灣新區,浙江省級新區的設立似乎呈現出南移趨勢。

  無論猜測幾分真假,這確實是浙江點下的兩手妙棋。隨著金華金義新區、臺州灣新區相繼落子,浙江的對外開放水平和省域一體化發展能級都將得到進一步提升。

  在開放層面,金華金義新區推動了浙江省開放通道從海向陸的延伸,臺州灣新區則是對浙南開放的再開發。

  金義新區與義甬舟大通道配合,能夠充分釋放體制機制紅利,形成優勢互補、聯動共進的發展態勢,助推浙中、甚至全省進入全面開放時代,臺州灣新區也有此作用。

  浙江清華長三角研究院新經濟發展研究中心高級經濟師呂淼認為,在過去較長一段時期里,臺州縣域城市之間比較優勢突出但互補性差,整體上呈現獨行多于聯動的狀態,難以形成一體對外開放合作的思路與機制,臺州灣新區的設立則有利于集中比較優勢,從點及面拓展整個臺州開放經濟的閾值,補強浙江對外開放的力量。

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  在省域一體化層面,臺州灣新區的設立進一步明確了產業發展的主攻方向,完善全省產業布局,避免產業同質化競爭。

  《臺州灣新區申報方案》中提到,依托臺州特色產業平臺,打造具有國際競爭力的汽車生產基地與創新中心、國內一流的航空航天產業集群和全球縫制設備產業發展高地。

  “讓資源要素在市場規律中暢通其流是謀求高質量發展的關鍵,要想讓這塊紅利充分釋放,必須避免跨區域的產業同質化?!闭憬髮W經濟學院院長黃先海表示,省域內產業的合理布局是省域一體化發展的重要一環,對提升省域發展競爭力至關重要。

  為提高發展效率,臺州灣新區將一如既往地打破縣域行政分割,按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的體制架構,確保以人才、資金、產權的要素端自由流動與配置改革為紐帶,推動要素充分涌流、高效配置與自由分配。

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